Styrning av outsourcad offentlig service : en balansakt mellan fasthet och flexibilitet

Abstract: Förfrågningsunderlaget för en offentlig upphandling ska innehålla samtliga krav för en avtals­period och får inte ändras – ett främjande av fasthet. Vad händer emellertid om det inte blir som det var tänkt och avtalsparterna senare önskar göra ändringar för att exempelvis uppnå ökad flexi­bilitet? Styrning över tid av en outsourcingrelation avseende offentlig service är temat för denna licentiatavhandling, med fokus på hur styrningen understödjer fasthet, flexibilitet och ba-lan­sen mellan dessa.I en fallstudie analyseras upphandlingen av ett stödboende, genomförd av en av Sveriges större kommuner. Materialet ger ett bredare perspektiv på styrning, bortom LOU, anbud och förfråg-nings­­underlag. Styrningen beskrivs som föränderlig och mångfasetterad snarare än förutsägbar och formell, där obalanser emellertid uppkom mellan fasthet och flexibilitet. Slutsatserna mynnar ut i en diskussion om huruvida komplex offentlig verksamhet med större behov av flexibilitet bör upphandlas. Studien riktar sig till såväl forskare som praktiker som vill få en ökad förståelse för styrning av outsourcad offentlig service och avslutas med konkreta råd för hur praktiker, inom ramen för LOU:s formella krav, kan möjliggöra informell styrning och flexibilitet.